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【深度】對河南典型黑臭水體治理項目的深度思考

時間:2020-01-22 09:22

來源:綠環公開課

作者:白靜宇

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作者感言

在過去十年里,我們團隊先后在廣東、廣西、山東、山西、湖南、湖北、河北、河南、江蘇、上海等地跟蹤環保項目。其中在河南地區工作時間比較長,我們非常希望在河南做出成績,為建設《美麗河南》貢獻一點點力量。

河南地處中原,河南的環保和生態治理市場,是全國的縮影或者典型。我們學習了河南省委簽發的《美麗河南》文件。在未來20年,河南要打造四區三帶。生態涵養區包括:桐柏大別山區;伏牛山區;太行山區;平原產糧區;沿黃河生態帶;沿淮海生態帶;沿南水北調生態帶。河南的四區三帶,計劃包括大量的生態濕地和河道治理項目,當然城市中的內河和黑臭水體治理是優先。在未來的二十年,河南計劃通過生態和環保的建設,倒逼河南的經濟結構和產業轉型,去除落后產能,發展高效現代農業和中高端服務業。

河南的3P

和生態環保項目

去年國家大力推廣3P政策,河南省市各級領導對3P項目非常積極。河南省當前的3P庫里的項目略超過1萬億,其中生態濕地,河道治理,黑臭水體治理項目約占30%,總量為2500億到3千億之間。但河南當地大部分的民營企業家和社會資本方并不完全理解3P政策,通常都盯著工程賺快錢,所以真正成功實施3P項目是有難度的。個別項目由于準備不專業,在實施開工之后,出現很多問題,比如社會資本方一再違約,當地企業家跑路等。在這樣的大背景下,河南的領導也在不斷總結提高。

央企和國企

在河南3P環保市場的情況

最近幾年所有央企和國企都在學習國家的3P政策,逐步開拓3P環保市場。但3P是一個全新的龐大體系,是我國基礎設施建設的變革,是“深化改革的抓手”,是解決政府“失位、缺位、越位、錯位”的抓手。政府和企業家經驗不足是可以理解的,大多數央企和地方政府都在學習和嘗試的階段。在過去幾年,中電建集團、中交集團、中國葛洲壩集團、中國建筑、首創集團、北控集團等等,都非常看好水環境綜合整治市場,也都開始做3P項目,但都在嘗試階段。當下全國鮮有大規模的標準的成功的水生態治理PPP項目

河南當地政府

領導的積極性

當下河南的大多數政府領導都認識到,如果能把3P和環保結合起來,是可以出成績的亮點。比如有市長明確表示,如果能把3P和環保結合起來,在3年的時間里,實施幾個優質大項目,自己的城市就可能成為全國生態文明的典范。當然難度也非常大,如果沒有專業的社會資本和企業家的配合支持,是很難成功的。

鄭州市賈魯河

環保治理項目

鄭州賈魯河項目,總投資130億,可能是河南第一個開工實施的大型3P環保項目。項目的社會資本方和實施單位是中電建路橋集團。聽到有聲音質疑該項目是一個沿河景觀和疏浚工程,并非一個科學完整的水系統生態修復項目。賈魯河名字的典故是元代的山西人賈魯治河。賈魯當年治河的大背景是黃河泛濫,賈魯河淤塞不通。當下的大背景是,生態惡化,黃河幾乎斷流。把賈魯河的歷史和當下的實際情況有機結合起來,確實是大課題,值得政府、企業家、和社會資本方深思。我們團隊計劃下功夫學習總書記的《黃河大保護》講話,然后實地調研賈魯河的治理。這樣我們就能總結出成功經驗,同時看到不足。

河南某黑臭水體治理項目

的具體情況

河南某城市在當年8月份的環保督查中,空氣質量排名河南省倒數第一。所以當時市領導有巨大壓力。城市內有多條內河,基本是劣5類水質,黑臭水體。 所以市領導推出總投資60億的內河黑臭水體治理,并設定了具體目標,1)水質從劣5類提高到4類水以上。2)在工程造價,年化利率等方面符合3P的國家政策和當下河南的3P市場狀況。項目的技術要求看起來不算高,但實施起來并不容易。而且整個項目的3P流程和商務談判比較復雜專業。

參加水環境治理項目

的企業情況

很多大的央企和國企都參加了這個項目。首創集團多次拜訪市領導,并洽談合作。中電建集團的多個二級公司組建聯合體,擬共同參與該項目。在河南市場,優勢最大的是中電建集團,也是我們學習的榜樣。我們和中電建主管3P的經理經常交流,共同學習探討。我們了解到,中電建集團在參加多個3P項目后,也總結了需要加強的3個方面:

一是中電建從組織結構和管理模式,學習適應3P模式。中電建是傳統的施工企業,對融資和金融風險的把控需要專業的人才和團隊。同時中電建作為施工企業,擅長項目建設,要進一步加強龐大基礎設施的運營團隊。長遠目標是對標西門子或者通用電氣這樣的國際巨頭,未來擁有通用電氣或者西門子這樣的融資租賃和金融團隊,同時打造運營龐大基礎實施的團隊和能力。

二是中電建路橋集團在鄭州港區拿到了3P合同。中電建在項目的內部評審中,也感覺壓力很大。鄭州的港區建設,是我國一帶一路的中原起點,對接德國的漢堡等歐洲港區。河南省領導希望把鄭州港區打造成德國漢堡港一樣的國際標準化服務的港區。中電建路橋在鄭州港區蓋房子、修路沒有問題。規劃、建設、投資、運營一個中國的漢堡港,中電建會學習提高。在國際上具備這樣能力的公司也寥寥,只有美國通用電氣、德國西門子、和日本日立公司有類似實力。

三是中電建在黑臭水體治理,和生態環保工程方面急需打造自己的核心技術。中電建深圳水務環保公司正聯合眾多科研和技術機構,開發水環境技術,這樣才可能滿足具體項目的需求。比如重金屬污染底泥的處理,現在清華大學和中科院專家正協助中電建在深圳做研究。

項目的工期進度

和治理效果預期

河南某市共有9條河流,幾乎都是劣五類的水質。當時的規劃是,由環保局和水利局負責,在三個月之內,全面開工一個總投資60億到90億的水環境治理PPP項目,并且項目在一年工程建設施工完成,整個城市的地表水達到4類水以上。就這個水環境治理項目,我多次拜訪了市水利局和環保局領導。我們從專業的角度,與主管領導交流探討,三個月之內恐怕不可能具備開工條件。在三個月之內,如果科學投入五百萬,組織50位專家加班加點干三個月。用三個月時間認真調查研究,才可能把整個水環境問題調研清楚了,其實這就是最大的成績。至于全市的水環境治理,全國尚沒有一個同樣規模的成功案例,實現在一個千萬人口城市的流域內,一年內把劣五類水質提升為四類以上。當然如果我們做到了,就放了“衛星”。當時項目主管領導的回答是:只要上級領導下命令了,就必須做到,而且一定能做到。其實一直到2019年,仨月過去了,三年過去了,這個城市也沒有啟動任何大型環保治理項目。

編輯:王媛媛

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